六部门开展2016年度农村饮水安全 巩固提升工作督导检查

            六部门开展2016年度农村饮水安全 巩固提升工作督导检查

   农村饮水安全是一项惠及民生,赢民心、稳增长、施德 政的重大工程。《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)明确 提出“加强农村饮用水水源保护和水质检测。”为落实《水十条》要 求,做好农村饮用水安全工作,保障广大农民群众身体健康,提高 农民生活质量,实现全面建成小康社会目标,2016年底,发展改革 委、、等部门对各地农村饮水安全巩固提升工作 进行了督导检查。本期摘登部分内容,以供参考。

   — 1 — 按照2011年1号文件要求,农村饮水安全保障实行行政 负责制,地方政府对农村饮水安全负总责。发展改革部门会 同水利等有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审 批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。门商有关 部门做好工程规划编制,组织对初步设计和项目实施方案进行审 查等工作。卫生部门负责提出地氟病、血吸虫疫区及其他涉水重 病区等需要解决饮水安全问题的范围,有针对性的开展卫生学评 价和项目建成后的水质监测等工作,加强行政监督。环境保 护部门会同有关部门加强农村饮用水水源地环境状况的调查评估 和环境监管。教育、农业、林业等部门结合职能分工,协助牵头部 门研究制定饮水安全规划范围内农村学校、幼儿园以及国有农、林 场饮水工程建设的实施意见。各有关部门在政府统一下,各 负其责,密切配合。

    2016年底,发展改革委、、、住房城乡建设 部、、卫生计生委等部门,联合对全国各地农村饮水安全巩 固提升工作进行了督导检查。

    一、进展情况 截至2016年底,29个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵 团已完成省级“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划的编制和 批复工作。各地共完成农村饮水安全巩固提升工程投资240亿 — 2 — 元,其中投资30亿元,地方投资210亿元,受益人口3900多 万人,其中贫困地区建档立卡贫困人口400多万人。督导检查的 57个县共投资15.8亿元,平均每个县2765万元,其中投资、 省级投资、市县投资及群众自筹、社会融资分别占 17%、24%、 39%和20%。

   总的来看,各地对农村饮水安全巩固提升工作高度重视,采取 了一系列有效措施推进年度项目建设和工程运行管理工作。

   一是加快推进工程建设。甘肃、湖北、重庆、江苏、青海等11 个省、市细化实化了各级政府在农村饮水安全保障中的责任,进一 步强化对政府的绩效考核,并将工程建设与维修养护资金落实、水 质达标率等作为重点考核内容。

   二是加大建设资金投入力度。各地按照“十三五”农村饮水安 全巩固提升工程建设资金以地方政府为主负责落实的要求,在加 大财政资金投入力度的同时,充分利用政策性贷款,积极引入社会 资本,统筹使用涉农资金,保证了项目建设资金需求。据统计, 2016年完成地方投资210亿元,比上年增长65%。其中省级投资 74.4亿元,信贷和社会资金72.1亿元。贵州、甘肃、江西、云南、 安徽、湖北等省份积极拓展融资渠道,成效显著。

   三是健全完善运行管护机制。2016年底,河北、重庆、湖 北、辽宁等省、市出台了农村(村镇)供水条例、办法和意见,进一步 — 3 — 促进了农村饮水安全工程建设与运行管护。不少地区成立县级或 区域农村供水企业,宁夏、湖南、安徽等省、自治区推行“两部制水 价”(基本水价和计量水价)的成果进一步扩大,工程运营管护水平 不断提高。

    四是提升水质检测能力。各地主动落实区域水质检测中心运 行经费,增配专业技术人员,建立健全运行管理制度。重庆市35 个县级水质检测中心均已获得 CMA 资质认证,建立起水利与卫 生计生委部门共同开展水质检测的协作机制。云南、辽宁两省份 由省级安排检测经费,通过制定目标计划、实施进度调度和考核, 强化了巡检目标任务。山东、山西等省份出资委托大专院校或专 业机构开展水质检测人员集中培训。

   二、督导检查中存在的问题

   本次督导检查的57个县,55个县编制了县级规划,其中46 个县经县政府批复,占80.7%;50个县编制了年度实施方案,占 87.7%。但同时,2个县未编制县级规划,11个县的规划未经本级 政府批复,7个县未编制年度实施方案。

   部分贫困山区小型工程净水消毒设施不配套,未规划水源保 护范围,保护措施与专业管理缺乏,执行水价偏低,甚至不收取水 费,已成为农村饮水安全保障zui为薄弱环节。一些地区虽然设立 了水源保护标志,但并未*清楚污染源,部分水质检测中心人员 — 4 — 配备不齐,运行年度经费未落实。少数被检查县的部分工程管网 施工存在裸露铺设、埋深不足、过路桥未采取套管保护措施等质量问题。

   三、下一步工作

    针对当前各地农村饮水安全工作中存在的突出矛盾和问题, 各地要认真做好县级农村饮水安全巩固提升“十三五”规划编制工 作,聚焦建档立卡贫困人口,突出工程管理管护,切实加强水源勘 查,科学统筹工程布局;进一步深化农村供水工程管理体制改革, 鼓励产权与经营权分离,注重考查经营主题承担工程运行管护的 能力;督促各地依成本核定农村供水水价,抓紧建立水价随成本变 化适时调整的灵活机制;推进水源保护工作,探索建立利用村规民 约引导民众共同保护饮用水的机制;加快建立“从源头到”的 农村饮水安全工程建设和运行管护体系,进一步提高农村集中供 水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。